國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委關于加強安全生產工作意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家經貿委《關于加強安全生產工作的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國國務院辦公廳
一九九九年三月二十日
關于加強安全生產工作的意見
（國家經貿委 一九九九年三月八日）
安全生產工作關系到國家和人民生命財產安全，關系到社會穩(wěn)定和經濟的健康發(fā)展。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，在加快安全生產法制建設，確立安全生產工作機制，加強事故隱患監(jiān)控、治理和事故調查處理，建立安全生產責任制，推動安全生產宣傳教育等方面做了大量工作，全國安全生產工作取得了較大成績。但近一個時期以來，部分地區(qū)和行業(yè)安全生產形勢比較嚴峻，重大傷亡事故時有發(fā)生。為改變這種狀況，進一步做好安全生產工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、認真貫徹落實中央領導同志對安全生產工作的重要指示，加強對安全生產工作的領導，進一步落實安全生產責任制
?。ㄒ唬┙瓭擅竦戎醒腩I導同志對安全生產工作的一系列重要指示，對做好當前和今后一個時期安全生產工作具有十分重要的指導意義，各地區(qū)、各部門和企業(yè)都要認真貫徹落實。１９９９年我們將慶祝中華人民共和國成立５０周年，迎接澳門回歸祖國，搞好安全生產具有特殊的意義，各級領導同志一定要認清形勢，高度重視安全生產工作，認真學習、深刻領會中央領導同志的指示精神，從講政治、保穩(wěn)定、促進經濟和社會發(fā)展以及對人民負責的高度，正確處理好安全生產與發(fā)展經濟、安全生產與經濟效益的關系。繼續(xù)貫徹“安全第一、預防為主”的方針，克服麻痹松懈思想、驕傲自滿情緒和僥幸心理，切實把預防工作作為安全生產工作的重點，常抓不懈，努力減少人員傷亡，遏制重大、特大事故的發(fā)生。
?。ǘ└鞯貐^(qū)、各部門要認真履行安全生產管理職責，切實加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入本地區(qū)、本部門的國民經濟和社會發(fā)展計劃，對安全生產中出現(xiàn)的問題，要采取切實措施及時加以解決。在機構改革和企業(yè)改組、改制過程中，對安全生產工作只能加強，不能削弱，要加強和穩(wěn)定安全生產監(jiān)督管理隊伍，尤其要加強和穩(wěn)定基層安全生產監(jiān)督執(zhí)法隊伍，同時增加安全生產資金投入、加大技術進步力度。
?。ㄈ┢髽I(yè)要嚴格執(zhí)行國家有關安全生產的法律、法規(guī)和方針政策，自覺接受國家監(jiān)督和行業(yè)管理。落實安全生產責任制，建立健全安全生產規(guī)章制度，改善職工勞動條件，為職工提供必要的勞動防護用品。企業(yè)法定代表人是安全生產的第一責任人，要對企業(yè)的安全生產全面負責。
二、加強安全生產檢查工作，強化安全生產法制建設和制度建設，加大執(zhí)法力度
?。ㄒ唬└鞯貐^(qū)、各部門要加強安全生產現(xiàn)場監(jiān)督檢查，特別要加強交通運輸、煤炭、電力、石油、化工、建筑、林業(yè)、商業(yè)、文化娛樂和易燃易爆危險行業(yè)的安全監(jiān)督檢查；加強新建、改建和擴建工程項目安全設施的設計審查和竣工驗收工作，對安全設施不配套、工程建設質量不符合安全要求的，不得投入生產和使用；加強鍋爐、壓力容器等設備質量的監(jiān)督檢查，不合格的不允許出廠和使用；加強勞動防護用品生產、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；加強重大事故隱患和危險源的檢查、評估和監(jiān)控；加強企業(yè)重大危險設備、設施的安全認證和企業(yè)負責人及特種作業(yè)人員考核工作的管理。開展行之有效的群眾性監(jiān)督檢查活動。
?。ǘ└鞯貐^(qū)、各部門要結合調整經濟結構，對事故隱患較多的行業(yè)和企業(yè)進行綜合治理，按照國家的統(tǒng)一部署，堅決按期關閉非法開采、布局不合理和不具備基本安全生產條件的各類小礦井；整頓和關閉技術落后、浪費資源、質量低劣、污染嚴重、不符合安全生產條件的“五小”企業(yè)（小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小火電廠和小煉鋼廠）。
（三）加強安全生產的法律和制度建設。要在目前已有法規(guī)、制度的基礎上，加快安全生產法規(guī)、標準和制度的補充、完善。各地區(qū)、各部門負責安全生產監(jiān)督管理的部門要密切合作，加大執(zhí)法力度，對違反安全生產法律、法規(guī)的行為，要依法給予處罰，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保證安全生產法律、法規(guī)的有效實施。
三、加強安全生產宣傳教育和人員培訓，提高全社會的安全意識
?。ㄒ唬└骷壭麄鞑块T和企事業(yè)單位，要采取多種形式，廣泛深入地開展安全生產宣傳教育，特別要加強安全生產法律、法規(guī)的宣傳。新聞單位要積極配合，大力宣傳安全生產的先進典型，加大安全生產宣傳力度。對違反安全生產法律、法規(guī)的行為和重大事故進行曝光，用典型事例教育廣大職工知法、守法，增強法制觀念，提高安全意識和自我保護的能力。大、中、小學也要適當地對學生進行安全知識教育。堅持開展每年一次的全國“安全生產周”活動。
?。ǘ┮訌妼ζ髽I(yè)經營者和安全管理人員的安全生產培訓和考核，提高其安全生產管理水平。對企業(yè)員工特別是務工農民，要進行安全生產培訓，未經培訓或培訓不合格的，不得上崗；從事特種作業(yè)的職工必須經過專門技術培訓并取得特種作業(yè)資格。
四、加強事故統(tǒng)計報告和調查處理工作
事故發(fā)生后，有關單位要及時向當地政府安全生產監(jiān)督管理部門報告，各級安全生產監(jiān)督管理部門要加強事故統(tǒng)計報告工作，保證安全生產信息的全面、準確和及時傳遞。凡一次死亡３人以上的事故，必須及時報告國家經貿委和國務院有關部門；其中，特大事故要立即報告國務院。對重大、特大事故，各級人民政府和國家有關部門要按有關規(guī)定，認真組織調查，并及時進行處理。對因忽視安全生產工作，違章違紀造成事故的，必須按照有關規(guī)定堅決追究有關負責人和當事人的責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。國家經貿委負責組織、協(xié)調重大傷亡事故的調查處理和對特大事故調查結果進行批復結案等工作，重大事項請示國務院決定。
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